| 泗县县委书记许广斌在全县整顿机关作风 优化政务环境动员大会上的讲话 |
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| 2007-05-30 08:40 文章来源：泗县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
根据市委、市政府的统一部署，目前，全市上下正在深入开展“落实科学发展观大讨论”和“作风建设年”活动，从泗县的实际出发，经县委常委会议研究决定，从现在起到明年2月，利用10个月左右的时间，在全县集中开展“整顿机关作风，优化政务环境”专项活动。这次活动是继去年全县纪律作风整顿活动之后加强我县干部作风建设的又一重大举措，也是革除机关陋习、优化政务环境的一记重拳。会前，县委、县政府进行了深入的调查研究，广泛征求了各方面、各界人士的意见和建议。5月11日，县委常委会进行了专题研究，通过了《关于在全县开展“整顿机关作风，优化政务环境”专项活动实施方案》和《若干意见》。今天召开这样的动员大会，主要是动员全县广大干部特别是各级领导干部，进一步统一思想，提高认识，明确任务，严肃纪律，全面启动专项活动，为推进我县经济社会又好又快发展提供强大的思想动力和作风保证。刚才，史耘同志宣读了“整顿机关作风，优化政务环境”专项活动实施方案，通报了10起影响和破坏经济发展环境的典型案件。希望同志们从中吸取教训，引以为鉴。下面，我就如何开展好这次活动，讲三点意见：
一、正确估价我县机关作风存在的突出问题,切实增强抓好专项活动的自觉性和紧迫感。
机关作风的好坏、工作效能的高低，直接影响县委、县政府决策部署的贯彻落实，影响党委、政府的形象和党群、干群之间的关系，影响加速建设富裕文明和谐新泗县进程。近年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结奋进，在经济转轨、社会转型、体制转换的特殊历史时期，克服了发展当中诸多的困难和矛盾，逐步实现从艰难爬坡向良性发展、从负重前行向加快崛起的转变。回顾近年来泗县的发展历程，我们之所以能够保持社会大局稳定、经济社会快速协调发展的良好态势，其中很重要的一条，就是坚持把不断加强作风建设作为加快发展、奋力崛起的基础工程紧抓不放。特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、纪律作风集中整顿等一系列活动，各级各部门进一步加强自身建设，强化内部管理，作风明显好转，纪律明显加强，大局意识、服务意识、效率意识进一步强化。必须充分肯定，我县干部作风建设的成效是明显的，党风政风的主流是好的，全县干部队伍的素质是高的。
但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，同我县加快发展、奋力崛起的形势相比，同县委、县政府的要求相比，同广大干部群众特别是外来投资者的希望相比，当前我县的工作作风尤其是机关作风，经济发展环境特别是政务环境还存在很多的问题。主要表现在以下五个方面：
一是精神不振，工作懈怠。一些机关干部精神萎靡、思想僵化，浑浑噩噩、醉生梦死，既缺乏干事创业的热情，也缺少积极进取的激情，更缺乏对群众的感情,拍脑袋决策，凭经验办事；有的领导干部满足于做“太平官”，做“太平事”，怕担风险，怕负责任，不求有功，但求无过，松松垮垮，对一些本来可以干得了的事，不想干、不肯干、不愿干；有的工作主动性极差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见再拖时间，错失了大好的发展机遇。
二是不守规矩，我行我素。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，不给好处不办事，给了好处乱办事，随心所欲，为所欲为，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“乱检查、乱评比、乱培训”，新老“三乱”屡禁不止，广大群众和外商深恶痛绝。一些行政执法部门及工作人员，举手之劳能办的事非要拖着压着，非要别人找一找，非要别人请一请，非要别人送一送；有的用手中的权利，刁难投资者，用群众的话来讲就是“开门欢迎你，关门收拾你”，把外商整成“内伤”；有的甚至以各种名义到基层、企业和服务对象那里吃喝玩乐、吃拿卡要，影响恶劣。
三是纪律松驰，作风散漫。少数干部甚至有个别主要领导干部不仅将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后，而且缺乏起码的道德修养，自以为是，信口开河，品头论足，捕风捉影，发表不负责任的言论；有的县直机关单位长期以来连起码的工作制度都不坚持，八点上班九点到，下班未到早溜掉，群众办事人难找；有的机关工作人员上班时间不在岗，自由散漫，东游西逛，打游戏、玩电脑，甚至在办公室打扑克；有的乡镇干部不能吃住在乡镇，走读现象严重；有的单位会风极差，会上接听手机、讲小话、打瞌睡的大有人在。
四是办事拖拉，效率低下。一些部门管得太多，卡得过死，办事从来都是先看能收多少钱，而不是想想能做哪些事。一天能办的事一周办不完，一周能办的事拖上两三个月甚至半年一年。这种情况不仅政府部门存在，一些垂直单位尤为突出。还有一些职能部门政务公开不够彻底，所建立的服务承诺、首问负责等制度流于形式；有的机关干部作风官僚，对群众要求解决的问题和事情漠不关心，上推下卸；有的单位依然是“门难进、脸难看、话难说、事难办”，有人戏称机关办事，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。如此行政效率，何来跨越式发展？！
五是本位主义严重，部门利益至上。少数部门和干部本位主义、小团体意识严重，一事当前，不是看大局、看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。有的干部私欲膨胀，拿原则作交易，拿权力还人情。个别人利令智昏，胆大妄为，顶风违纪！有些行政执法部门有利可图则管，无利可图则推，影响了政府的形象。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至互为掣肘、互设障碍，影响到工作整体效率，缺乏一种合力办事的氛围。
以上这些问题可以说是多年的顽疾，虽然发生在少数单位和少数干部身上，但影响甚广，危害极大，已经不同程度地影响到泗县的发展，影响了党和政府的形象，人民群众对此反映十分强烈。究其原因，有客观方面，行政管理体制改革跟不上发展形势的需要，职能转变不到位；但更主要是主观方面，作风不正，思想懈怠，缺乏忧患意识、宗旨意识，缺少对加快泗县发展的责任感和使命感。
因此，县委、县政府决定开展“整顿机关作风，优化政务环境”活动，就是要解决干部队伍中存在的突出问题，以作风的转变促进工作的落实，以优良的作风引领党风、政风和社会风气的根本好转，在全县形成干事创业的强大合力，不断提升泗县昂扬向上、和谐奋进的良好形象，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。
从当前来说，整顿机关作风、优化政务环境，首先是推进工作落实，加快经济社会发展的当务之急。实践充分证明，一个地方发展好不好、快不快，工作顺不顺，群众满意不满意，很重要的一点是这个地方干部作风正不正，机关行政效能高不高，政务环境优不优。各级机关和广大干部的德才素质如何，精神状态如何，工作效率如何，直接关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到改革、发展、稳定的大局。因此，我们只有通过转变干部作风，提高机关工作人员的素质，提高机关工作的效率，才能更好地动员和凝聚社会各方面力量，实现全县经济社会全面协调可持续发展的新目标。
其次，整顿机关作风、优化政务环境，是改善经济发展环境，提升区域形象的客观要求。过去，我们吸引客商的优势主要靠税费让利，随着市场经济的不断完善，税费让利的空间越来越小，现在，无论是国外还是国内的投资者，都把以行政机关工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要价值取向。同周边县区相比，我县存在着一定的先天不足，硬件不硬的问题比较突出。因此，我们要在新一轮的发展热潮中抢抓机遇，加快发展，实现崛起，就必须下大力气全面加强机关作风建设，切实解决我县机关和干部队伍中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以良好的软环境促进快发展。
再次，整顿机关作风、优化政务环境，是加强干部队伍建设，提高引领发展能力的基础工程。胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话中，对新形势下的领导干部作风建设，提出了八个方面的要求，即：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。对照这八个方面的良好风气，我们各级机关和领导干部还不同程度地存在一些问题，有的还比较突出，如果不加以约束，不仅影响工作，贻误事业，还可能马失前蹄，身败名裂，葬送家庭幸福。县委、县政府希望通过开展“整顿机关作风，优化政务环境”活动，努力使领导干部和广大工作人员既有高尚的思想境界，又有过硬的业务能力；努力使机关干部自觉地认识到抓经济发展是硬道理，当干部干事是硬道理，着力打造一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的高素质干部队伍。
总之，我们必须认识到，整顿机关作风、优化政务环境，就是要通过解决政府职能和机关效能方面存在的问题，深化感情，焕发激情，端正作风，改进行风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立机关和工作人员的良好形象，进一步形成积极进取、勇于拼搏、求真务实、真抓实干的浓厚风气，把全县上下加快发展的愿望，转化为全体人员奋力崛起的生动实践。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识这次专项活动的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打好这场攻坚战，以实际成果取信于民、推动崛起。
二、明确活动的总体要求和目标任务，努力促进机关作风根本性转变。
这次活动的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会、省市党代会精神，以整顿机关作风、优化政务环境为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，力求在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，为加快发展、奋力崛起，构建富裕文明和谐新泗县营造良好环境和浓厚氛围。
这次活动的目标任务是，纪律意识、责任意识明显增强，服务质量、办事效率明显提高，机关制度、工作程序更加规范，工作理念、工作思路更加创新，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制,努力实现工作作风明显改进，行政效能明显提高，制度建设明显加强，发展环境明显优化。
活动从5月下旬开始，到2008年2月底结束，共分三个阶段。第一阶段（5月下旬—6月底）是动员部署，组织实施，主要是统一思想，提高认识，围绕“落实科学发展观”、“改进干部作风和部门行风”开展大讨论。第二阶段（2007年7月上旬—2008年1月底）是查摆问题，边整边改。这是活动的中心环节。要深入开展自查自纠，通过座谈调研、明查暗访等多种形式，查出问题、找准症结，集中力量、有的放失地进行整改。第三阶段（2008年2月份）是考核考评，总结经验。并将考核结果通报全县。这样一个时间表，只是一个大体安排，最终要做到时间服从效果。10个月不行一年，一年不行两年。
这次活动需要把握以下几个原则：一是以能力建设为核心。要把提高能力摆在突出的位置，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提高机关干部队伍的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响发展环境的根本问题。二是以推进发展为主题。要与县委、县政府的中心工作统筹推进，相互促进，真正使这次活动成为加快发展、奋力崛起的强大推动力。这一点尤为重要，我们不会丢开工作搞整顿，要紧密结合工作实际，特别是围绕重点工作进行整治工作。三是以群众满意为标准。要着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，面向群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众参与到整顿活动中来。四是以制度建设为保障。要适应政府管理机制创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。
重点抓好以下几个方面工作：
1、扎实推进队伍建设，着力增强引领发展的本领。机关干部队伍是转变机关作风、优化政务环境的主体，必须把提高机关干部素质，作为这次活动的治本之策来抓。要把思想教育摆在首要位置，重点围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高”和倡导八个方面良好风气的要求，引导广大机关干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。要本着实事求是和缺什么补什么的原则，重点抓好机关干部的业务能力建设，加强对本职业务知识的学习和培训，努力使自己成为本职工作上的行家里手。要大兴调查研究之风，注重在工作的实践中学习，不断积累丰富经验，努力提高工作本领。着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面的不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为科学发展、引领发展的能力，转化为促进发展、服务发展的本领。
2、扎实推进依法行政，着力规范行政行为。首先要规范行政事业性收费。在具体操作上，各单位先开展自查，拿出方案，在此基础上，牵头组织有关方面，对照所有项目清单一项一项过，当面“对质”、集体“堂审”，拿出具体意见,提交政府常务会议审定。保留下来的事项要公开告知，规范审批。留在部门的事项，要相对集中审批权，进行政服务中心的，实行“一口对外”、“一窗办理”，加快并联审批，提高现场办结率。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现有部门继续审批，严肃查处，决不姑息。其次要理顺和规范部门职能关系。进一步调整优化现有的机构设置和职能界定，健全部门职能争议协调机制，整合行政资源，理顺职能关系。县编办、人事局要深入研究，对相关部门的“三定”方案进行修改完善，指导部门合理调整内部机构和人员配置，最大限度的挖潜增效。再次要认真贯彻落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。
3、扎实推进制度创新，着力建立长效机制。整顿机关作风、优化政务环境，制度保障是关键。要围绕新形势、新任务和新要求，加强机关管理制度创新，建立长效机制。要根据基本职能，对照工作中存在的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度创新。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，失职追究制等办法，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗，落实到人，实现以制度管人管事。在加强制度建设的同时，还在加强对现有制度的贯彻落实。有的单位有制度没执行，制度形成虚设。在这次活动中，各单位都要把抓制度落实作为一项重要任务来抓，进一步对执行制度做出硬性的、可以裁量的规定。县监察局要把完善行政问责制作为重点，尽快出台具体的实施细则，加大督促检查，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。
4、扎实推进工作落实，着力增强工作执行力。各级各部门必须进一步强化执行力意识，狠抓工作落实。要牢固树立全县一盘棋思想，切实做到在大局下思考，在大局下行动，对县委、县政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓落实，绝不能停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻、推诿扯皮。当前，要对全县重点工作，如招商引资、开发区建设、新农村建设、国有集体企业改革等重点工作，涉及各部门的，都要逐项进行深入研究和谋划，狠抓落实，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任单位和个人，每项工作涉及到的牵头单位，要拿出具体的实施意见和推进方案。每名机关工作人员都要强化全局意识、责任意识、服务意识，以奋发有为的精神，狠抓本职工作的落实，为全县奋力崛起做出更多更大的贡献。
5、扎实推进信用建设，着力营造诚信形象。“人无信不立”，一个地方也是如此。加快发展、奋力崛起，比以往任何时候更加需要一个讲诚信的良好环境、一个重发展的良好形象，这与我县每个单位、每一个同志都息息相关，大家一定要倍加珍惜泗县形象，以优化政务环境的实际成效，营造良好的发展环境。就当前讲，要把工作着力点放到加快“诚信泗县”建设上。推进这项工作，政府是信用建设的组织者，更是信用建设的带头实践者。特别要加强对行政行为的约束，加大失信惩戒的力度，对破坏发展环境、损害泗县形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音、事事有着落。县整顿机关作风领导小组办公室要承担起外商投诉受理中心的职能，有诉必接，有接必处。打造“诚信泗县”、优化政务环境，正确的舆论引导非常重要，县委宣传部要组织新闻媒体，集中一段时间，对作风建设和环境整治进行多侧面、高强度的报道，特别是要抓好正反两个方面典型的深入报道，全面展示活动的力度和成效，进一步在全社会弘扬正气、祛除邪气、鼓舞士气、积聚人气。
三、加强组织领导，确保专项活动顺利开展和取得实效。
这次集中整顿活动，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要按照县委、县政府的部署，切实增强责任感和紧迫感，坚持标本兼治、重点突破、整体推进，动真格、使实招，不走过场，务求取得实实在在的成效。
（一）加强领导，明确责任。机关作风整顿成效如何，领导是关键。要建立党政齐抓共管、部门各司其职、干群广泛参与的工作机制。县委成立了以我为第一组长的专项活动领导小组,并下设办公室，各单位也要成立相应机构。领导小组要切实负起牵头抓总的责任，加强组织协调指导和督促检查，对需要多方面配合的工作，要统一研究、统一部署、统一协调。要围绕总体目标，明确工作责任，分解任务，落实到部门和人头。各级各部门一把手是本单位整顿活动的第一责任人，要亲自抓、负总责，以亲历亲为之风展现抓整顿之决心，以雷厉风行之举担当抓整顿之表率。垂直管理职能部门和单位，要加强本系统的机关作风建设，逐级落实好领导责任，做到上下联动、整体推进，切实把作风建设延伸到基层。各单位要根据县实施方案，结合各自实际，认真制定整顿方案，提出整顿机关作风的具体办法和措施。
（二）围绕中心，服务大局。要正确处理整顿活动与中心工作的关系，围绕贯彻落实县党代会和人代会精神抓整顿，围绕县委、县政府重点工作，如招商引资、项目建设、新农村建设等等抓整顿，围绕提高机关效能抓整顿。找准整顿活动与中心工作的结合点，统筹兼顾，合理安排，做到“两不误、两促进”。要防止顾此失彼，绝不能因为工作忙而使整顿走过场，也不能借口整顿而影响正常工作的开展。那种脱离中心工作、孤立地抓整顿的做法，就背离了这次活动的本意和初衷。真正把整顿融入到各项中心工作之中，贯穿在中心工作的每一个环节，坚决防止和克服“两张皮”现象，以中心工作的丰硕成果检验专项活动的实际成效，以专项整顿的蓬勃开展推进中心工作的全面进步。
（三）分类指导，整体推进。这次活动涉及到全县所有单位和部门，有党委部门、政府机关、司法机构、群众团体，还有垂直部门，这些单位情况各不相同，工作重点、工作性质也不尽相同，即使在同一系统、同一层级，不同的单位由于人员整体素质差异，工作基础不同，也不能强求一律。领导小组办公室要深入研究分析各类机关单位开展专项活动的不同特点、要求、方式方法，统筹安排，区别对待，分类指导，使工作更有针对性和科学性。要针对机关作风建设进展不平衡的状况，抓两头、带中间，消除死角，不留空白，促进整体水平的提高。各级各部门都要从自身实际出发，既要把人民群众关注的共性和热点问题作为着力点，又要把影响机关作风改进的个性和热点问题作为突破口，围绕目标要求，勇于探索创新，抓出特色，抓出成效，有的放矢地推动机关作风改进。
（四）强化监督，狠抓落实。监督检查、责任追究是推进作风转变的有力举措，是推动工作落实的有效方法。事实证明，监督检查、责任追究跟不上，我们部署的工作多半不是推进不力，就是流于形式。要整合监督资源，形成监督合力。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，切实构建起纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的全方位、立体式监督体系。领导小组办公室要对各单位每一个阶段的整顿情况进行抽查，特别是对群众反映意见大、投诉多的部门和单位重点进行督查和检查。各单位首先要抓好自查自纠，通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评的方法，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向，坚持边学边改、边查边改，切实解决问题。要严格责任追究，确保政令畅通。惩处没有震慑力，规章制度就没有约束力。我们出台了操作性很强的实施方案和若干意见，目的就是要明确任务，加大责任追究力度，通过抓不落实的事，追究不落实的人，以责任追究的强力度推动抓落实的快节奏。在专项活动中，要以查找问题为主，要把存在的问题和隐患查深、查透、查清，认真落实整改措施。今后，对群众评议满意度较低的单位、部门和有关负责人，要进行通报批评、诫勉谈话；对执行不力、落实不够、不作为或乱作为、影响泗县形象、损害群众利益的行为，要严厉惩处。特别是要通过典型案件的查处，真正给人以触动和震撼，给人以警醒，从而推动各项工作任务的全面落实。
（五）严格考核，标本兼治。开展这次专项活动，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好干部队伍素质的提高，特别是要在制度建设上多下功夫，努力形成以制度约束人，以制度激励人的有效机制。要认真落实《公务员法》，加强工作能力和业务素质培训，加强机关作风建设，认真解决好干部中存在的“意志消沉”、“本领缺失”的问题。要结合行风、政风评议，党风廉政建设和岗位责任制目标管理考核等，研究制定科学、量化、操作性强的机关作风建设考核体系，对各乡镇、县直各部门进行年度绩效考核，公布考核结果，切实解决“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”的问题，着力提高机关工作人员的工作质量和服务能力，提高机关服务水平。对在年度考核中居后三位的单位要予以通报，主要负责人向县委作出检查；对年度考核排后三位且平时作风测评中连续两次排后三位的，实行“一票否决”，取消该单位所有的评先资格，给予主要领导严肃组织处理。对顶风违纪违规，不听招呼，有令不行，有禁不止的，一经查实，要严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，要一查到底；凡机关干部、机关工作人员违反作风建设制度被查实的，第一次给予纪律处分，第二次责令待岗，情节严重的按有关规定和程序予以辞退，有关领导要负连带责任。通过完善激励机制，强化奖惩措施，做到赏罚分明，营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，努力建设一支素质好、效能高、服务优的干部队伍。
同志们，整顿机关作风、优化政务环境是党的事业所需，人民群众所愿，更应该是干部个人所求。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以崭新的姿态、全新的作风、创新的精神，扎扎实实开展好这次专项整顿工作，为实现加快发展、奋力崛起，构建富裕文明和谐新泗县的宏伟目标奠定坚实的基础！
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